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PLATAFORMA SOJA
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Claes - Cebrac
 
Nº 30, Diciembre de 2007.
 
> EL TIEMPO DE LAS CERTIFICACIONES EN LA SOJA
> MULTARON A SYNGENTA POR SOJA TRANSGENICA EN BRASIL
> PARAGUAY: PROPONEN NUEVO IMPUESTO A LA SOJA
> PRODUCTORES DE SOJA DE BRASIL PRESENTAN ESTRATEGIA VERDE
> CLIMA ADVERSO AFECTA A LA SOJA EN ARGENTINA
> NUEVAS VARIEDADES DE SOJA EN BOLIVIA
> PARAGUAY: RECORD EN LAS EXPORTACIONES DE SOJA
> PRODUCTORES DE SOJA CONVENCIONAL RECLAMAN CONTRA TRANSGENICOS 
> SALDO COMERCIAL AGRICOLA RECORD EN BRASIL
> RECORDS EN LOS PRECIOS DE ACEITE DE SOJA
> REDUCEN ESTIMACION DE LA SOJA EN BRASIL
> CULTIVOS DE COBERTURA PARA EVITAR DETERIORO SUELOS
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EL TIEMPO DE LAS CERTIFICACIONES SOBRE LA SOJA: ENTRE LOS 
LIMITES Y LAS POSIBILIDADES

Eduardo Gudynas

En las últimas semanas se han redoblado las consultas sobre los 
criterios de una “soja responsable”, en el marco de los 
primeros pasos que está dando la Mesa Redonda sobre Soja 
Responsable. Esta propuesta es una más entre diversas 
iniciativas, tanto empresariales como ciudadanas, para aplicar 
criterios y condiciones sobre el cultivo de la soja. 

La Mesa Redonda sobre Soja Responsable siempre fue una 
propuesta polémica, y sin duda su ambicioso inicio apelando a 
la “sustentabilidad de la soja”, generó más resistencias que 
apoyos. Transcurrido el tiempo, puede reconocerse que se ha 
dado un paso adelante al abandonar aquella peregrina idea de 
una “soja sostenible” – una postura imposible de defender para 
un monocultivo de amplia escala, ya que nunca sería 
sustentable. 

Pero más allá del caso específico de esta mesa redonda, es 
necesario analizar las posibilidades y límites sobre los 
intentos de regular el sector sojero. Existe un creciente 
consenso sobre la necesidad y urgencia de establecer 
condiciones sobre la producción de soja. En la actualidad, este 
sector se desenvuelve en forma casi autonómica en casi toda 
América del Sur, y en aquellos casos donde los gobiernos se 
involucran lo hacen para mantener y expandir el actual 
agronegocio. Los Estados no lo regulan, y por el contrario, lo 
alientan. Toda vez que se cuestionan sus aspectos negativos, 
aparecen voces gubernamentales para defenderlo, especialmente 
por su potencial exportador.

Incluso medidas que tienen aspectos positivos, como la 
imposición de un impuesto extraordinario a las exportaciones de 
soja, tal como se aplican en Argentina, en realidad no tiene 
componentes económicos, sociales o ambientales alternativos. 
Buenos Aires maneja esas “retenciones” para obtener recursos 
económicos con muchos fines, pero no los aplica para amortiguar 
los impactos sociales o ambientales del cultivo, no financia 
programas de reconversión agrícola generosos a los pequeños y 
medianos productores, y ni siquiera está explorando 
alternativas de manejo del cultivo para reducir el impacto 
sobre el suelo y el uso descontrolado sobre agroquímicos. Por 
lo tanto, permanece pendiente una discusión clave tanto sobre 
la imposición de impuestos al sector como sobre el uso del 
dinero que esos tributos generan.

En esta situación de ausencia de regulaciones sustantivas, los 
intentos de certificaciones acordados entre privados podría ser 
un paso adelante. Es así que están en marcha las discusiones y 
negociaciones entre actores no estatales, tales como empresas, 
asociaciones de sojeros y algunas ONGs. Indudablemente, bajo 
ese marco se plantean un amplio abanico de criterios y 
exigencias, que van desde mínimas condiciones a otras muy 
sustantivas. 
 
Las condicionantes mínimas posiblemente terminarán aceptando 
las variedades transgénicas, seguramente se apelará a un manejo 
un poco más responsable de los agrotóxicos, y es posible se que 
derive algún mecanismo de compensaciones ambientales (donde a 
cambio de las decenas de miles de hectáreas con soja, se 
instalarán algunas pequeñas áreas protegidas). Esta postura 
tiene varios problemas, tales como no atacar los problemas de 
fondo que originan los serios impactos sociales, económicos y 
ambientales del monocultivo de soja. Estas posiciones van a 
alimentar todas las sospechas y denuncias de “maquillaje 
verde”, y seguramente servirán para alimentar el rechazo a las 
grandes empresas aerocomerciales y no faltarán quienes 
recargarán sus baterías para retomar las disputas contra 
aquellas organizaciones conservacionistas que apoyen esas 
medidas. En aquellas zonas rurales con débiles marcos legales, 
seguramente se mantendrán los conflictos locales con pequeños 
productores y comunidades campesinas, y por lo tanto no serán 
muy útiles para reducir la conflictividad. Difícilmente 
solucionarán los problemas ambientales, ya que se cae en un 
extremo de enormes superficies ecológicamente alteradas con 
algunas pequeñas islas de conservación.

En el otro extremo de la escala, las exigencias mayores 
seguramente se enfocarán en rechazar los transgénicos, 
transformar el monocultivo en estrategias de cultivos 
diversificados y con rotaciones agrícola-ganaderas donde sea 
posible, y un cambio radical en el uso de químicos. Seguramente 
esta postura será rechazada por los grandes cultivadores, y en 
especial por las empresas de comercialización y exportación, 
las que terminan arrastrando incluso a muchos agricultores 
medianos. Se repetirán las alertas apocalípticas sobre las 
pérdidas económicas de esas condiciones, aunque en realidad 
sobre todo afectarán a unos pocos traders exportadores.

Sean estos u otros los temas en discusión en esas iniciativas 
sobre los criterios a imponer sobre la soja, las organizaciones 
ciudadanas deberán considerar si participan o no en ese tipo de 
conversaciones. Algunos sostienen que no se debe tomar parte de 
esos mecanismos, en tanto se termina legitimando el papel de 
las grandes corporaciones y de un estilo de desarrollo que es 
insustentable; pero otros defienden la necesidad de estar 
presentes para lograr cambios que permitan reducir los impactos 
ambientales y lograr alivios concretos para los productores 
rurales. Este tipo de argumentos operan de manera muy 
diferentes entre los distintos actores sociales; por ejemplo, 
los pequeños agricultores apremiados por las deudas, académicos 
ensimismados dentro de una ONG conservacionista, o los 
militantes de un grupo ambientalista urbano, tienen 
motivaciones y aspiraciones muy diferentes. Unos quieren dar 
algunos pasos para aliviar su situación actual; otros solo 
aceptan los grandes saltos hacia un cambio radical. La forma en 
que se deciden estos y otros aspectos contrapuestos depende 
mucho de cada persona y de cada institución. Es una decisión 
delicada y que no debería hacerse de manera simplista. Y cuando 
esa decisión ha sido tomada de manera fundada y argumentada, 
tampoco debería ser juzgada de manera simplista, acusando a 
unos y otros sea de “radicales irresponsables” o “sumisos 
seguidores de las corporaciones”.

De la misma manera, habría que discutir mucho sobre los 
alcances y límites de los principales esquemas de 
certificación. Estas certificaciones y controles tienen una 
larga historia desde la sociedad civil, y han sido defendidos 
en frentes tan distintos como los promotores del comercio 
justo, los defensores de la agricultura orgánica y los que 
denunciaban el trabajo infantil. Esas certificaciones en 
algunos casos han sido exitosas y han generado cambios de 
importancia en los sectores productivos y contribuyen a 
promover ciertos tipos de consumo responsable en la población.

Por lo tanto, es necesario aceptar que las certificaciones 
sobre la soja pueden constituir un paso adelante, especialmente 
bajo la actual situación de ausencia de los Estados. Enseguida 
se debe pasar al problema del contenido de esas 
certificaciones. En el caso de la iniciativa de “soja 
responsable”, parece estar animada de un espíritu donde se pone 
un fuerte énfasis en el producto, y en especial aparece como 
obsesionada con lograr algún tipo de certificación comercial 
que sirva para legitimar las exportaciones hacia los países 
industrializados y tranquilizar a su consumidores. Esto deriva 
en un desbalance donde prevalece el aspecto comercial para 
asegurar las corrientes exportadoras, a costa de minimizar la 
reducción de los impactos ambientales y sociales en los países 
de origen. 

A mi modo de ver, el énfasis debería estar con todo el proceso 
productivo, comenzando por los problemas que origina el cultivo 
a nivel local. Por lo tanto, cualquier certificación no puede 
ser separada de un análisis más detallado sobre la 
proliferación de los monocultivos en nuestro continente y sus 
impactos. Es así que las certificaciones comerciales o de 
calidad que eventualmente se puedan obtener, deberían ser una 
consecuencia de revisar todo el proceso productivo de la soja, 
y no a la inversa, buscando adaptar la certificación a la 
esencia actual de la cadena sojera. 

En otras palabras, estimo que el modelo a seguir no puede ser 
el de la certificación verde en el sector forestal, tal como es 
planteado por el FSC (Forest Stewardship Council), que adolece 
de serios problemas, tales como aceptar las plantaciones con 
pinos y eucaliptos como “verdes”, con lo cual se desvirtúan 
todos sus propósitos. Por el contrario, un camino más útil 
debería inspirarse en la experiencia de la agricultura orgánica 
defendida por IFOAM (la federación internacional de movimientos 
de la agricultura orgánica), que ha logrado establecer 
certificaciones sobre todos las fases de los cultivos, desde el 
manejo del suelo a las formas de empaquetar el producto final. 
Ese camino también generó mecanismos de certificación y 
monitoreo participativos, con la presencia de los propios 
agricultores y consumidores.

Finalmente, más tarde o más temprano, en cada uno de los países 
deberá traerse de regreso a los Estados, para lograr sistemas 
de regulación efectivos y con la adecuada cobertura legal. Esto 
se debe a que las certificaciones entre privados son 
importantes, y pueden tener un fuerte impacto en el comercio 
global, pero no generan marcos normativos que obliguen a todos 
los agricultores dentro de capa país. Una vez más se necesitará 
generar una discusión nacional sustantiva.

[E. Gudynas es investigador en CLAES – Centro Latino Americano 
de Ecología Social]
 
 
MULTARON A SYNGENTA POR SOJA TRANSGENICA EN BRASIL
 
La multinacional suiza Syngenta deberá pagar una multa de US$ 
550.000 por haber realizado experimentos con soja transgénica 
en el Parque Nacional de Iguazú, en el sur de Brasil. La 
sentenciafue dictada por el Tribunal Federal del Estado de 
Paraná y ratifica una decisión similar adoptada hace dos años 
por un juzgado regional. La denuncia fue presentada por el 
organismo federal de control ambiental, el Instituto Brasileño 
de Medio Ambiente y Recursos Naturales Renovables (IBAMA), 
acusando a Syngenta de realizar sembradíos experimentales de 
soja transgénica en una de las zonas protegidas del Parque 
Nacional de Iguazú. La zona en que la multinacional suiza hizo 
sus experimentos está ocupada desde marzo de 2006 por decenas 
de militantes del movimiento Vía Campesina, uno de cuyos 
integrantes murió, y otros series fueron heridos, cuando el 
personal de seguridad de la firma intentó un desalojo del 
predio.  
 
 
PARAGUAY: PRESENTAN NUEVO IMPUESTO A LA SOJA
  
Se elevó al Congreso un proyecto de ley para gravar la 
exportación de soja con una tasa variable del 10% al 15% sobre 
el valor aduanero del producto. La medida de aplicación de un 
canon aduanero se aplica en Argentina. En el caso paraguayo la 
propuesta es rechazada por las organizaciones de productores 
agrícolas.
 
Una medida similar fue presentada en 2004 pero finalmente no 
fue aprobada en el parlamento. Según el senador colorado Juan 
Carlos Galaverna, uno de los proyectistas de la ley, junto a 
los liberales Juan Carlos Ramírez Montalbetti y Modesto 
Guggiari, volvieron a presentar esta propuesta porque sus 
colegas de la Cámara Alta les indicaron que apoyarían la nueva 
legislación. “Por un lado, cuando en el 2004 presentamos el 
proyecto recordábamos que en la Argentina se estaba aplicando 
el mismo impuesto en 23%, que fue subiendo de a poquito hasta 
que se dio un gran aumento hace 90 a 120 días, y en este 
momento es del 35%. Mientras tanto, en nuestro país no pagan 
completamente nada”. Aseguró que no pretende un impuesto como 
ese, del 35%, “la cosa está para que sea alrededor del 10% como 
promedio, con un mínimo y un máximo, según pretende el 
proyecto”. 
  
El proyecto plantea fijar un impuesto a la exportación de soja 
en estado natural. La tasa mínima es del 10% y la máxima del 
15%. Deja a cargo del Poder Ejecutivo establecer el valor 
final, la forma y la oportunidad en que los contribuyentes 
deberán presentar las declaraciones juradas y el pago. 
Determina igualmente que el impuesto será calculado sobre el 
valor aduanero de la carga y no sobre un valor presunto. 
  
El 1 de marzo del 2005, el Ejecutivo dejó sin efecto un decreto 
que había puesto en vigencia desde febrero del 2004 un tributo 
a la exportación de soja. Esta figura había sido implementada 
en base a lo que habilitaba la anterior Ley Tributaria 125/91. 
Ese impuesto era del 4% calculado sobre un valor fiscal de la 
oleaginosa de 80 dólares la tonelada. En tanto, en el mercado 
se cotizaba en ese tiempo en torno a los 240 dólares la 
tonelada.
 
 
PRODUCTORES DE SOJA DE BRASIL PRESENTAN ESTRATEGIA VERDE
 
Los productores de soja del estado de Mato Grosso presentaron 
la iniciativa “Soja Más Verde”, que deberá contar con un 
paquete de 15 millones de dólares y se propone preservar 2 
millones de has en las áreas de reserva ya reconocidas. Este 
fondo, propuesto por la Associação dos Produtores de Soja de 
Mato Grosso (Aprosoja), la Secretaría de Medio Ambiente de ese 
estado, y la organización conservacionista The Nature 
Conservancy (TNC), fue presentado durante las discusiones sobre 
cambio climático en Bali. Estas organizaciones a su vez 
confluyen en Ação Verde, un consorcio compuesto por integrantes 
de diferentes asociaciones empresariales como Aprosoja, Fiemt, 
Famato, Acrimat, Ampa, Sindalcool, Sincremat y Cipen.  
 
La propuesta ha recibido mucha cobertura de prensa y se la 
describe como novedosa, pero en realidad apunta a lograr un 
fondo para cumplir con lo que ya exige la ley brasileña. En 
efecto, el proyecto tiene por finalidad que los productores de 
soja cumplan con la ley nacional, incluyendo la suspensión de 
cultivar soja dentro de las Areas de Protección Permanente de 
ese estado al final del año 2009. El proyecto propone un 
registro de los predios que producen soja conjuntamente con 
organismos fiscalizadores ambientales, el uso de monitoreo 
satelital, investigaciones sobre las emisiones de carbono
 
También es curioso el estudio inicial realizado por los 
promotores del proyecto, donde se determinó que casi toda la 
soja en Mato Grosso se produce en ecosistemas de Cerrado, y una 
proporción menor en ambientes de selva amazónica. Estos y otros 
hallazgos son bien conocidos en el mundo académico y han sido 
denunciado por organizaciones ciudadanas desde hace años. Según 
el relavamiento basado en la zafra 2006/2007, el total del área 
sojera fue de 5,286 millones has, de las cuales el 83,8% fueron 
cultivadas en sitios deforestado hasta 1999, y el restante 
16,2% lo fueron en sitios abiertos al 2005. 
 
El fondo cuenta con un capital inicial de 2 millones de dólares 
provistos por TNC y los sojeros de Mato Grosso, y espera 
recolectar 13 millones adicionales del gobierno brasileño y 
donantes privados. Presentado de esta manera, el esquema se 
convierte por un lado en una fuente de financiamiento de nuevos 
estudios de investigación, y por el otro, en un subsidio 
encubierto para que los productores sojeros cumplan las normas 
ambientales brasileñas.
 
 
CLIMA ADVERSO AFECTA SOJA ARGENTINA
  
La escasez de humedad y las bajas temperaturas que afectaron 
recientemente a la soja argentina del ciclo 2007/08 demoran el 
crecimiento normal de las plantas. Esto reduce las expectativas 
de rendimiento. En la zona central de la soja, "el cultivo no 
tuvo un buen inicio este año en comparación a campañas 
anteriores debido principalmente a las bajas temperaturas 
registradas, la falta de humedad en gran parte de la región y a 
la deteriorada calidad de las semillas," según los analistas de 
la Bolsa de Cereales de Argentina. Además, la falta de humedad 
dificultaba el progreso de la siembra en algunas regiones de 
Argentina, donde todavía no se había completado la 
implantación. El Departamento de Agricultura de Estados Unidos 
(USDA por su sigla en inglés) prevé que la producción de 
Argentina alcance los 47 millones de toneladas en 2007/08
[Basado en Reuters]
 
 
NUEVAS VARIEDADES DE SOJA EN BOLIVIA
  
Cinco nuevas variedades de soja fueron presentadas en el marco 
de la feria agrícola más importante de Bolivia, Vidas 2007. 
Tres variedades son convencionales y fueron desarrolladas por 
el programa de mejoramiento genético de ANAPO (la asociación de 
productores de oleaginosas de Bolivia); una de ellas contiene 
una enzima que le da un sabor diferente a la soya para la 
elaboración de alimentos como la leche. Las otras dos son 
propias de Santa Cruz. 
  
La Fundación de Desarrollo Agrícola Santa Cruz (Fundacruz) 
investigó otras dos nuevas variedades, la FCZ 3002 RG y FCZ 
3003 RG, variedades transgénicas resistentes al glifosato y de 
un alto rendimiento. La segunda, por ejemplo, es capaz de 
llegar a producir 3,5 toneladas por hectárea, según Fundacruz. 
[El Deber, Santa Cruz, 11 octubre]
 
 
EXPORTACONES DE SOJA PARAGUAYA ALCANZAN MIL MILLONES DE DOLARES
 
Las ventas externas de la oleaginosa desde Paraguay llegaron a 
los mil millones de dólares mientras que su destino principal 
son las empresas aceiteras de Argentina. Las exportaciones 
desde Paraguay al resto de los países latinoamericanos se 
incrementaron en un 63,2% en relación a 2006. 
 
Ante ésto, el Ministro de Agricultura de ese país, Alfredo 
Molinas, salió a defender el uso de agroquímicos cuyos efectos 
nocivos son cuestionados desde los sectores ambientalistas. 
 
“Negar a productores la opción de usar técnicas modernas 
(pesticidas, fertilizantes, maquinarias, energía, 
biotecnología) y mantener una concepción romántica de la 
agricultura de subsistencia no conducirá a la sustentabilidad”.
 
El despegue de las ventas externas hacia la región lo lideró 
Paraguay con un 63,2%, seguido en segundo término por Chile, 
pero a mucha distancia, con un aumento de sus exportaciones del 
19,5%, en tercer lugar se ubicó la Argentina con un crecimiento 
sobre el año anterior que llegó al 17,6%. 
 
 
PRODUCTORES DE SOJA CONVENCIONAL RECLAMAN CONTRA TRANSGENICOS 
 
Los productores de soja convencional del estado de Paraná, 
denuncian la venta de semillas de soja convencional contaminada 
con soja transgénica. Estos hechos pueden estar relacionados 
con los costos de las semillas, ya que el valor de la bolsa de 
semilla convencional está en un promedio de R$ 40, mientras que 
el precio de la variedad transgénica es de R$ 28 en la última 
zafra (2006/2007).
 
Según Adriano Rizemberg, jefe de división en la Secretaria de 
Agricultura y Abastecimiento de Paraná, el índice de 
contaminación de las semillas es muy alto. Indicó que en la 
zafra pasada, se consideraron como contaminadas con 
transgénicos un total de 300 toneladas de semillas, un 9 % de 
los lotes examinados. A su vez, el caso está relacionado con 
una diferencia entre los patrones de contaminación con 
transgénicos aceptados por el gobierno federal brasileño, los 
que son más altos a los permitidos en el estado de Paraná. 
[Reporte de J. Porto, Rádio Nacional da Amazônia 11 diciembre]
 
  
BRASIL REGISTRARA SALDO COMERCIAL AGRICOLA RECORD
  
La patronal agrícola brasileña, Confederación Nacional de 
Agricultores, anunció una previsión récord en el saldo en la 
balanza comercial de productos agrícolas en 2007, que alcanzará 
los 50.000 millones de dólares y supondrá un aumento del 17 % 
con respecto a 2006. Las exportaciones brasileñas de productos 
agrícolas y ganaderos sumarán 58.500 millones de dólares, 
mientras que las importaciones llegarán los 8.500 millones. El 
sector de la carne y el de la soja son los principales 
responsable del crecimiento de las exportaciones. Las 
exportaciones de soja crecieron un 22,7 % en los primeros once 
meses del año, hasta los 10.810 millones de dólares. 
  
  
RECORDS EN LOS PRECIOS DE ACEITE DE SOJA 
 
Los aceites vegetales, incluido el aceite de soja, pasa a 
valorarse en relación al petróleo, en tanto son usados para 
producir biocombustibles. El aceite de soja alcanzó a inicios 
de diciembre los US$ 933 / ton La media de los últimos meses 
para ese producto era de US$ 915 / ton en la Bolsa de Chicago, 
lo que representa un 63% más alto en comparación al año 
anterior. 
 
 
REDUCEN ESTIMATIVAS DE LA SOJA EN BRASIL
 
A Conab (Companhia Nacional de Abastecimento) reduziu em mais 
de 1 milhão de toneladas sua estimativa para a safra de soja do 
Brasil em 2007/08, citando problemas climáticos. A estatal, 
ligada ao Ministério da Agricultura, informou que espera uma 
produção de 58,1 milhões de toneladas de soja, ante estimativa 
de 59,37 milhões de toneladas no mês passado e uma produção de 
58,4 milhões de toneladas na safra anterior. A Conab informou 
que reduziu a expectativa de produtividade da safra de soja 
devido à ação do fenômeno climático La Niña, que deve resultar 
em menor quantidade de chuva em importantes áreas de produção 
em janeiro e fevereiro. 
 
No entanto, o IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e 
Estatística) divulgou nesta segunda-feira números diferentes, 
mantendo a estimativa para a safra de soja praticamente no 
mesmo nível de novembro. O IBGE estimou a produção em 59,35 
milhões de toneladas, ante 59,32 milhões no mês passado. 
Anteriormente, a Conab e o IBGE haviam informado que 
unificariam a pesquisa sobre a safra de grãos do Brasil a 
partir desta segunda-feira. Apesar de terem divulgado as 
pesquisas simultaneamente, em Brasília e no Rio de Janeiro, os 
números foram divergentes.
 
 
CULTIVOS DE COBERTURA PARA EVITAR DETERIOR DE SUELOS POR SOJA
 
En Argentina, poco a poco se reconoce que el monocultivo de 
soja deteriora el suelo, ya que sus escasos aportes de residuos 
de cosecha. Bajo esa condiciones, la agencia estatal de 
desarrollo agropecuario, INTA, está experimentando con diversos 
cultivos de cobertura, que aportan materia orgánica, mejoran la 
infiltración del agua de lluvia y disminuyen el riesgo de 
erosión, entre otras ventajas, aunque pueden consumir parte de 
las reservas de agua del suelo. Entre los cultivos de cobertura 
ensayados se encuentran trigo, avena, vicia común (Vicia 
sativa), y avena y vicia consociadas. 
  
   
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